水利部關(guān)于印發(fā)構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)的通知

水利部關(guān)于印發(fā)構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 

水監督〔2022〕309號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

水利部

2022年7月22日

 

 

構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實(shí)施意見(jiàn)

為深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進(jìn)一步提升水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力，防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，現就構建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風(fēng)險管控“六項機制”，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執行安全生產(chǎn)法等法律法規，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維，增強風(fēng)險管控責任意識；準確把握水利安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，分級管控、分類(lèi)處置，源頭防范、系統治理，建立風(fēng)險管控“六項機制”；完善管控制度，落實(shí)管控措施，壓實(shí)管控責任，嚴格考核問(wèn)責，提升風(fēng)險管控能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全風(fēng)險查找機制，提升風(fēng)險發(fā)現能力

1.全面辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位風(fēng)險管控工作的責任主體，應全面分析可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和環(huán)節，從水利工程施工、工程運行、設施設備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識危險源。危險源辨識應按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，覆蓋所有區域、設施、場(chǎng)所和工作面，覆蓋所有人員，做到系統、全面、無(wú)遺漏。水利部及時(shí)完善水利工程危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)制度標準體系，用于水利工程危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)等工作。

2.定期辨識并動(dòng)態(tài)更新。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結合本單位實(shí)際，制定風(fēng)險管控制度，合理確定工作周期，定期辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原則上每季度至少組織開(kāi)展1次危險源辨識工作，當環(huán)境、設施、組織、人員等發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)對相關(guān)危險源開(kāi)展重新辨識。要建立危險源清單并動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)水利安全生產(chǎn)監管信息系統填報危險源信息。

3.健全信息審核和報告機制。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要建立健全信息審核和報送機制，對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報的重大危險源信息進(jìn)行審核，按照《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規則》要求按時(shí)報告。

（二）健全風(fēng)險研判機制，提升科學(xué)評價(jià)能力

1.科學(xué)評價(jià)風(fēng)險等級。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采用與危險源類(lèi)別相適應的評價(jià)方法，聚焦勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)和受影響的人群規模等，研判確定危險源的風(fēng)險等級，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險分別采用紅、橙、黃色標示，并根據危險源及其風(fēng)險程度的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調整。

2.建立風(fēng)險監管清單。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要加強對管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)工作的監督指導，建立危險源監管清單，明確監管責任單位、責任人和監管措施等。

3.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要定期開(kāi)展區域、流域安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，健全完善評價(jià)標準體系和評價(jià)模型，及時(shí)掌握風(fēng)險動(dòng)向，突出對高風(fēng)險地區和單位的重點(diǎn)監管。

（三）健全風(fēng)險預警機制，提升高效應對能力

1.強化監測監控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采取人工監測、自動(dòng)監測等手段，加強對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監測監控，建立健全監測巡視檢查制度，做好監測設備設施的日常檢查、運行維護和檢測校驗等，實(shí)現風(fēng)險人工、自動(dòng)監測“雙保險”，做到早預警、早處置。

2.及時(shí)實(shí)施預警。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結合各自實(shí)際，確定預警信息發(fā)布的具體范圍、條件和對象，對未有效管控的風(fēng)險要及時(shí)實(shí)施預警并向屬地政府和有關(guān)部門(mén)報告，做好相應應急準備工作。預警解除后，要認真查找總結管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風(fēng)險管控機制。

3.提升監測預警能力。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大新一代信息技術(shù)應用，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節的監測監控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警、緊急避險、自救互救等設施設備的配備使用，逐步實(shí)現自動(dòng)采集報送、分析研判、預警發(fā)布，及時(shí)提高風(fēng)險監測預警的智能化水平。要落實(shí)值班值守制度，嚴格履行職責，嚴肅工作紀律，加強值班值守人員教育培訓，按規定及時(shí)處置突發(fā)事件。

（四）健全風(fēng)險防范機制，提升精準防控能力

1.建立風(fēng)險公告制度。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在醒目位置、重點(diǎn)區域分別設置風(fēng)險公告欄，制作各崗位風(fēng)險告知卡，對存在重大風(fēng)險的工作場(chǎng)所、崗位及有關(guān)設施設備設置明顯警示標志，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區域的外來(lái)人員掌握風(fēng)險基本情況及防范、應急措施，并將風(fēng)險及防范與應急措施提前告知可能直接影響范圍內的相關(guān)單位和人員。

2.落實(shí)風(fēng)險管控措施。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要從組織、制度、技術(shù)、應急等方面，制定并落實(shí)具體防范措施，綜合運用隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施等手段，達到消除、降低風(fēng)險的目標。當危險源或其風(fēng)險等級發(fā)生變化時(shí)，要對防范措施重新檢查評估，及時(shí)完善。

3.加強隱患排查治理。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據本單位實(shí)際情況，按照危險源及風(fēng)險等級確定排查頻次、要求，明確責任部門(mén)和責任人，及時(shí)組織排查治理，建立隱患臺賬，通過(guò)水利安全生產(chǎn)監管信息系統填報隱患信息。對排查出的隱患要及時(shí)整改，不能立即整改的要做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。重大隱患排查治理情況要向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

4.加強防范措施監管。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要根據所管轄范圍內危險源及風(fēng)險情況，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。對于未有效管控的風(fēng)險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要立即責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

5.推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標準化建設。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)強制性標準以及《水利安全生產(chǎn)標準化通用規范》等，開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化水平。

6.強化風(fēng)險源頭控制。各級水行政主管部門(mén)要嚴格水利工程建設項目技術(shù)審查，加強對工程選址安全和水工建筑物洪水標準、防洪能力、抗震設計與結構安全、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生、安全措施等內容的審查。要加強對水利工程建設項目落實(shí)安全設施“三同時(shí)”制度的監管，確保各項措施落實(shí)到位。要嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強對特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗的監督檢查。要嚴格規范水利建設市場(chǎng)秩序，加強對水利工程建設項目施工轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實(shí)水利工程建設安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。

（五）健全風(fēng)險處置機制，提升風(fēng)險化解能力

1.健全完善應急預案。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對本單位危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實(shí)用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應急預案或現場(chǎng)處置方案，對風(fēng)險等級為重大的危險源要做到“一源一案”。各級水行政主管部門(mén)要制定部門(mén)生產(chǎn)安全事故應急預案并不斷完善。

2.快速有效開(kāi)展應急處置。發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，各級水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)預案及時(shí)啟動(dòng)應急響應，科學(xué)組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應對，回應社會(huì )關(guān)切。重大情況要第一時(shí)間上報。要重點(diǎn)加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。應急處置結束后，要及時(shí)查找應急預案、現場(chǎng)應急處置和風(fēng)險管控體系存在的不足，及時(shí)完善。

3.加強應急保障能力建設。各級水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)法律法規規定，嚴格落實(shí)應急值班制度，定期組織開(kāi)展有針對性的應急預案培訓、應急演練和人員避險自救培訓，落實(shí)應急處置必備的物資、裝備、器材，加強專(zhuān)業(yè)化應急隊伍建設，提升應急處置水平和科學(xué)救援能力。

（六）健全風(fēng)險責任機制，提升管控履職能力

1.嚴格落實(shí)主體責任。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位風(fēng)險管控工作全面負責，主要負責人或實(shí)際控制人是本單位風(fēng)險管控工作的第一責任人，要組織建立風(fēng)險管控責任體系和制度體系，明確各層級、各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險管控責任，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構承擔風(fēng)險管控技術(shù)服務(wù)工作。

2.嚴格落實(shí)監管責任。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構負責監督指導管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展風(fēng)險管控工作，要定期開(kāi)展監管人員風(fēng)險管控業(yè)務(wù)培訓，實(shí)行風(fēng)險等級差異化動(dòng)態(tài)監督管理，按規定報告風(fēng)險有關(guān)信息，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)常態(tài)化風(fēng)險管控工作。

3.加大責任追究力度。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域監督執法力度，對安全生產(chǎn)違法行為依法依規嚴厲查處。對風(fēng)險管控不力、隱患排查與問(wèn)題整改不及時(shí)不到位的地區、單位和負有領(lǐng)導責任、直接責任的有關(guān)人員，要采取通報、約談等方式實(shí)施責任追究。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，依法依規嚴肅追責問(wèn)責，并與水利督查激勵措施、評優(yōu)評先等工作掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)、部直屬各單位要把構建風(fēng)險管控“六項機制”作為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、有效防范化解水利安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要舉措，進(jìn)一步提高思想認識，主要領(lǐng)導要親力親為、靠前協(xié)調，強化組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，健全制度標準，完善工作機制，落實(shí)經(jīng)費投入，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責任感，從嚴從細從實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)各項工作，推進(jìn)風(fēng)險管控“六項機制”各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強培訓宣傳。各級水行政主管部門(mén)、部直屬各單位要組織管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，分層級、分領(lǐng)域、分類(lèi)型、經(jīng)常性開(kāi)展風(fēng)險管控知識和實(shí)操培訓，進(jìn)一步暢通水利部12314監督舉報服務(wù)平臺等舉報渠道，有針對性地開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育，推進(jìn)齊抓共管、群防群治。

（三）加強信息化建設。各級水行政主管部門(mén)、部直屬各單位要督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將開(kāi)展風(fēng)險管控工作作為工程運行標準化、現代化管理的重要內容，納入數字孿生流域、數字孿生水利工程建設，完善預報、預警、預演、預案功能，積極運用信息化手段提升風(fēng)險管控水平。要完善水利安全生產(chǎn)監管信息系統，加強推廣使用，健全水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾自報機制，提升風(fēng)險監管工作規范化、精準化水平。

（四）加強激勵考核。各級水行政主管部門(mén)、部直屬各單位要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，推動(dòng)構建風(fēng)險管控“六項機制”。要將構建風(fēng)險管控“六項機制”、強化風(fēng)險管控情況作為落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的重要內容，納入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核，發(fā)揮考核引導作用，促進(jìn)工作責任落實(shí)。