水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水利規劃實(shí)施督導評估工作的意見(jiàn)(水規計〔2023〕328號)

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強水利規劃實(shí)施督導評估工作的意見(jiàn)

水規計〔2023〕328號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步加強水利規劃實(shí)施督導評估工作，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規規定，以及《水利規劃管理辦法》等要求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，強化水利規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃實(shí)施的執行力，充分發(fā)揮規劃約束導向作用，進(jìn)一步壓實(shí)責任，健全機制，加強規劃實(shí)施全過(guò)程管理、分類(lèi)督導和跟蹤評估，確保規劃目標任務(wù)落實(shí)落地。

二、進(jìn)一步強化水利規劃實(shí)施工作

(一)切實(shí)落實(shí)水利規劃實(shí)施管理責任。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)落實(shí)水利規劃實(shí)施和督導評估責任。水利部負責全國層面水利規劃實(shí)施管理和督導評估工作，加強對流域、地方水利規劃實(shí)施和督導評估工作的指導。各流域管理機構要切實(shí)落實(shí)統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理的要求，大力推進(jìn)本流域(片)內跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊流域綜合規劃、國家重大戰略水利專(zhuān)項規劃、流域專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項)規劃、區域水網(wǎng)規劃等水利規劃的實(shí)施管理和督導評估工作。各省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)要加強對本行政區域內水利規劃實(shí)施管理和督導評估工作。

(二)加強規劃實(shí)施組織推動(dòng)。規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護水資源和防治水害的各項水利活動(dòng)，必須遵循已批準的水利規劃，并嚴格按照規劃要求，開(kāi)展水利項目前期工作、工程建設、安排政府投資。健全完善水利規劃實(shí)施機制，明確責任分工，加強統籌協(xié)調，強化政策支撐，落實(shí)要素保障，形成工作合力。及時(shí)制定細化規劃實(shí)施工作措施，把規劃確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步分解細化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和地區，明確各項任務(wù)進(jìn)度安排，提出規劃實(shí)施督導評估措施。

(三)科學(xué)有序推進(jìn)規劃項目建設。要按照水利規劃要求和五年規劃實(shí)施安排，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和項目前期工作進(jìn)展等，合理安排建設時(shí)序，科學(xué)統籌推進(jìn)工程建設。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，扎實(shí)做好列入規劃的項目前期工作，科學(xué)合理確定工程建設規模、布局和方案，嚴格執行基本建設程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，有序推進(jìn)項目實(shí)施。要加強對規劃項目實(shí)施的跟蹤評估，對情況發(fā)生重大變化、確需調整的規劃重大項目，應在充分論證基礎上按程序適當調整建設規模和內容，或調出規劃，避免無(wú)效投資和損失浪費。

(四)強化規劃引領(lǐng)和約束作用。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協(xié)調；水利專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項)規劃應當服從綜合規劃，流域范圍內的區域水利規劃應當服從流域規劃。按照規劃中防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖水域岸線(xiàn)、河湖生態(tài)流量、水功能區劃等控制性目標指標，強化水資源剛性約束，保護行蓄洪空間，嚴格取水用途管制，加強河湖生態(tài)保護，嚴格規范涉水事務(wù)管理。依據相關(guān)法律法規規章和水利規劃等規范性文件，嚴格洪水影響評價(jià)類(lèi)審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批，加強許可事項的事中事后監管。

三、加強水利規劃實(shí)施跟蹤評估

(一)加強水利發(fā)展五年規劃實(shí)施跟蹤評估。根據水安全保障總體部署和要求，加強對規劃主要目標指標、重大任務(wù)進(jìn)展、重大項目實(shí)施情況的跟蹤評估、考核監督，每年開(kāi)展監測評估，組織開(kāi)展規劃執行情況中期評估和總結評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問(wèn)題。根據中期評估等情況，積極商發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，對規劃所列的重大水利工程項目作適當調整修改。

(二)加強水利戰略和綜合規劃實(shí)施跟蹤評估。建立健全水網(wǎng)建設規劃實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立規劃重點(diǎn)任務(wù)臺賬，及時(shí)總結工作進(jìn)展，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施和跟蹤評估工作。各流域管理機構加強對水資源綜合規劃、流域綜合規劃等實(shí)施情況的跟蹤，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化情況，每五年左右組織對規劃相關(guān)指標進(jìn)行監測、統計和評估，及時(shí)掌握規劃實(shí)施情況，確保規劃目標任務(wù)完成。

(三)加強水利專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項規劃實(shí)施跟蹤評估。針對防洪、水資源、水土保持、灌溉、岸線(xiàn)保護利用、采砂等水利專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項)規劃實(shí)施情況，開(kāi)展規劃實(shí)施監測分析和評估。強化京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家重大戰略水利專(zhuān)項規劃實(shí)施情況跟蹤評估，流域管理機構會(huì )同地方制定規劃實(shí)施監督管理工作方案，每年開(kāi)展監測評估并報送規劃實(shí)施進(jìn)展。

四、加大水利規劃實(shí)施督導力度

(一)加強規劃實(shí)施督促指導。加大對水利規劃目標指標、主要任務(wù)、重大項目推進(jìn)和完成情況的跟蹤督導力度，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”,全面檢視規劃實(shí)施情況及成效，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題。對督導中發(fā)現的問(wèn)題要建立臺賬，逐項提出整改措施，明確責任分工和整改時(shí)限，加快推進(jìn)問(wèn)題整改，促進(jìn)規劃目標任務(wù)有效落實(shí)，確保規劃實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在成效。對因國家重大戰略調整、重大政策變更等導致原規劃目標任務(wù)無(wú)法完成的，要補充論證說(shuō)明并及時(shí)報規劃原審批機關(guān)。經(jīng)批準的規劃需要修改時(shí)，必須按照規劃編制程序經(jīng)原審批機關(guān)批準。

(二)建立規劃落實(shí)情況獎懲機制。強化規劃實(shí)施督導結果應用，對未按規劃執行、擅自變更規劃任務(wù)、弄虛作假的，加強約談?wù)?，情節嚴重的依法依規嚴肅追究責任。將督導發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況納入有關(guān)考核激勵范圍，涉及水資源管理、節水管理方面問(wèn)題的，在當年最嚴格水資源管理制度考核中作為重要扣分項。

水利部

2023年11月24日

來(lái)源：水利部

編審：綜合部